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每經記者 金微 發自北京

從今年開始，背負巨額債務的中國鐵路總公司進入密集償債期。僅鐵路債券未來3年鐵總就需償付近2000億元，此外還有數千億的銀行貸款，截至今年一季度，鐵總負債約2.84萬億元。

債務壓頂的同時，鐵總又肩負著穩增長的重要任務，因此離不開國家的支持。繼7月24日國務院常務會議部署鐵路投融資改革後，昨日（8月19日），國務院出台《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》（以下簡稱《意見》），推出了完善鐵路運價機制，建立鐵路公益性、政策性補貼，形成鐵路建設合力等6項政策，加快推進鐵路建設。

針對社會關注的民資進鐵路問題，《意見》也進行了細化。不過，有專家向《每日經濟新聞》記者表示，當前融資困境不是簡單的鐵路投融資體制改革所能解決，它涉及更深層次的政府和市場關係、鐵路發展戰略以及鐵路運輸管理體制。

全面放開鐵路建設市場

國務院新出台的《意見》既有「老面孔」也有新優惠。

除了吸引社會資本投入、設立鐵路發展基金、向地方和社會資本開放城際鐵路等所有權經營權等政策外，此次《意見》提到按照「統籌規劃、多元投資、市場運作、政策配套」的基本思路，完善鐵路發展規劃，「全面開放鐵路建設市場，對新建鐵路實行分類投資建設」。

《意見》稱，為解決中國鐵路總公司建設項目資本金不足、利息負擔重等問題，考慮到鐵路運輸公益性因素，中央財政將在2013年和明後兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補貼。此外，還明確中國鐵路總公司繼續享有國家對原鐵道部的稅收優惠政策，國務院及有關部門、地方政府對鐵路實行的原有優惠政策繼續執行。

18日，國務院總理李克強在考察蘭渝鐵路木寨嶺隧道施工現場說，「西部鐵路開發意義重大，這不僅是人民翹首以盼的。再者，中西部正在接收東部的產業轉移。鐵路的建設對扶貧以及產業的發展有意義，西部發展是中國最大的迴旋餘地所在」。

此番表態肯定了西部鐵路的意義，也明確了國家對西部鐵路的支持。