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賴士葆

馬總統國慶文告宣示要建設台灣為自由經濟島，為此，主管機關在政策推動係採「小規模、區域內、先行先試」為準則，即以先行推動「自由經濟示範區」，再持續檢討擴大示範區域及示範產業。筆者以為台灣若要邁向自由經濟島，政策的制定與推動策略實有調整、加速之必要。

首先，「自由經濟示範區」的政策理念初始於97年間蕭前副總統因憂心台灣經濟，遂拋出經濟自由化概念，馬總統亦列入黃金十年政見，爾後當時時任行政院院長一職的吳敦義副總統即於97年拋出自由港區計畫構想，並於100年指示經濟部規劃，100年底報行政院審查，後來接任的行政院長陳冲於101年2月交付經建會迄今。足見「自由經濟示範區」的政策規劃已歷經數任經建會、經濟部首長，迄今自由經濟示範區特別條例草案尚未定案，最快亦須俟今年年底於行政院通過，送交立法院已是第五會期以後的事情。惟衡酌當前朝野和諧、法案共識，欲於105年初完成三讀的立法審議，恐有相當難度。

該草案進入立法院實質審議時，必然會面臨二大問題，其一，目前政策擬定的「自由經濟示範區」區位規劃為自由貿易港區六海一空及屏東農業生技園區一處，區域面積僅佔台灣總體面積約千分之四。由於區域面積小，大幅排除其他地方區域的加入，一旦該特別條例草案進入立法院審議，一定會面臨增修擴大開放示範區域範圍的命運。如此一來，行政部門在面對地方爭取開放聲浪及法案通過時程的雙重壓力下，恐會協商開放，只要擴大開放，無疑形同全島開放。

其二，示範區的示範產業亦有業別限制，主因在於主管機關認為大規模開放將會引發不同意見。就目前金融業、醫療產業、農產業、新增投資等，僅有金融業採「借殼上市」的作法，藉特區的突破達到全區開放，惟知識密集、前店後廠的服務業態實難被限制在特定實體區域內，小規模區域化的政策制訂與服務業的營運模式存有若大差異。目前已有專業人士提及擴大開放其他服務業別的加入，此亦是未來草案審議上所會面臨到的問題。

此外，「自由經濟示範區」的另一重點就是透過租稅優惠與稅務簡化，吸引招商。但為免淪為業者以區內設紙上公司的取巧方式圖稅賦優惠之實，故我國對於所有的新增投資皆設有認定標準，以防稅損。既然如此，政府何不開大門走大路，循金融產業的全區開放模式，直接全面開放，歡迎所有產業都進駐，反而更有助於擴大招商及提高稅收。

總體而言，自由經濟示範區的重點在於「市場開放、政策鬆綁」，政府並無出資興、擴建，自不應劃區自限。倘若馬總統具有卸任前推動完成自由經濟島的強烈企圖心，筆者主張應以「一次到位、全區開放」為目標，對於若干國內沒共識的項目如醫療產業採負面表列即可，進行法規的全面鬆綁，避免讓政策淪為口惠實不至的假象批評。
 
 
【編按】
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星期二：南方朔
星期三：漂浪島嶼、賴士葆
星期四：膝關節、楊志良
星期五：馮光遠、丁允恭
星期六：羅文嘉
星期日：彭明輝。
（作者群陸續增加中）

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