2014年，什麼最令人期待，什麼最教人擔憂？
美國政府在2013年結束之前，無預警關起了大門，原因是政黨對立與公權力失能所致。同樣的情形，發生在芬蘭的金融分庫關閉事件、泰國的紅黃對立、甚至台灣的食安問題…，例子多得說不完。
2014全球普遍性隱憂，是政府的內部困頓。多數政黨在只有競爭、沒有合作情形下運作，導致政治僵局，應推動的議題付之闕如。政府低效率與檯面下運作，使司法效能倒退，金融系統失衡，教育體制紊亂，這些事件都可能演變成危機。
美國「例外主義」的消失
我在去年2013全球情勢(上)預告了美國的衰退，這種情形即使在2014還會持續。中東征戰進入第12年，情況是否維持？2008年次貸風暴迄今，已然走出金融陰霾？美國重返亞洲的承諾，兌現了多少？恐怕都沒有答案。我們只看到這個道貌岸然的世界霸主，背後非法監聽的勾當。
2014年起，美國享有的「例外主義」特權正在逐漸消失。
敘利亞出兵不出兵的決策，暴露出美國從過去的「不情願」霸權，到今天的「不能夠」。2012年，高達83%美國民眾不贊成繼續干預國際事務，比起10年前的基準，提高了10%，顯示美國主導全球性議題的熱度及意願都在降低，國防、外交等各項資源隨之緊縮，未來在面對危機時，很難形成共識。
挑戰民主
美國價值的倒台，可以使國家行使某種權力的正當及合理性不在，史諾基事件便是其例。
這件單純的洩密事件，危及美國在全世界的影響力，間接使得世界警察的公信力受到質疑。美軍投入阿富汗、伊拉克作戰，換來的是全球不接受美國領導，歷史上曾經發生這樣的景象，大概只有越戰。不同的是，過去民主國家因為共同抵禦的需要而服膺美國的領導，這種因素在今天已經變得不確定。當人們開始質疑原來信仰的體制與價值，便形成對民主的挑戰。 最明顯是中國，她還不算是個民主國家，但在西方民主制度弊病的推波助瀾下，中國只要維持7% GDP以上的成長，習李改革之路最重要的「維心」策略能夠奏效，中國便不急，也不需要民主。更甚之，屬於「中國特色」的體制，可能在未來30年，與民主制度並存，成為國際關係理論中的「典範」(paradigm)。
整體觀之，2014年全球安全情勢集中以亞太、中東為兩個主要關注區域、及數個潛在熱點。先談談亞太。
中國的「改變現狀」等同「再平衡」失敗？
10月，由於美國聯邦政府關閉，歐巴馬取消了APEC亞太高峰會、東亞峰會兩個重要出訪行程。11月，幾乎和「三中全會」同時，中國拋出「防空識別區(ADIZ)」震撼彈，挑戰現狀改變，事發後美國反覆的態度，近似無力招架，引發外界對「再平衡」疑慮。很明顯，美國對亞太關注雖還不到敗象畢露，卻已現疲態。
東海問題來得又急又快，卻能保持在可控制的範圍，原因歸咎於美中「新型大國關係」效應。習近平打出這張牌，其中內涵、形式雖還不甚明確，卻足以對美國產生很大的吸引作用。相較於此，「美日安保」是一種義務與承諾，以美國現在的實力要背負安保的負擔，是不如胡蘿蔔來得誘人。美國雖宣稱將與日本同一陣線，但並不表示會「對中作戰」。這是我說東海局勢雖緊張，卻可控制的原因。
整體來看亞太未來情勢；美軍在亞太地區航艦數量將從11艘銳減至7(或8)艘；安倍推動「集體自衛權」導致與韓國對立，未有緩解之際，卻各自向中國靠攏；朝鮮半島核問題壓力未解；TPP(跨太平洋夥伴關係協議)談判最終沒能在2013年底結束。由此看來2014年，還是很難讓人樂觀。
「再平衡」轉向東南亞？
美國亞太「再平衡」的南移，從黑格爾部長兩次出訪東南亞，高調宣布對東南亞軍事援助及訓練資金增加50%，可以看出。
與東北亞冀望美國存在亞太的目的，是為了牽制中國，必要時要能打也要確保能贏，這是「再平衡」普遍被理解的意義。東南亞則有很大不同，這裡大多數的國家希望美國看照過來，但又不願切斷與中國的交往，也就是不選邊站。但是近來中國在東海問題舉措強硬，使得原來事不關己的東南亞，也陷入安全兩難。南海，便是一例。
說起南海，我對2014年南海的前景，同樣憂慮。
你的對手不等於我的敵人
正當全球屏息注視東海情勢發展，南海各國正悄悄地從事各種軍事準備，大量軍備武器迅速地向這裡集中，一場熱帶風暴正在成型。
南海沒有東海的高強度、高迫切性，並不表示可以常保安寧。「你的對手不等於我的敵人」便是南海各國心中寫照。南海涉入國眾多，彼此存在雙方、三方利益糾葛，缺乏共同海上對話機制，問題複雜性高。因此，當涉入國任何一方有了侵權踏地的動作，南海會比東海更危險。
為什麼看壞南海？從武裝軍備與政治條件兩方面來說。
美軍在新加坡部署濱海作戰艦開始，各國紛紛以「堆積木」方式擴充軍事設施。中國遼寧號航母編隊進駐三亞軍港；台灣在太平島新建碼頭、加長機場跑道；中、越剛剛就和平解決爭端達成共識，越南立刻將海上警察廳升格為海岸巡防隊，並透過向俄羅斯採購蘇-30戰機，大幅購置新型巡邏艇。
南海聲索國間的政治條件無法為和平帶來任何曙光。廣大興海上喋血事件後，台菲始終未能就漁業範圍達成協議；今年8月，艾奎諾取消訪中行程，中菲關係急轉直下。「海燕」風災後，中國有意無意，錯過了向菲國表達善意的機會。然後，是中美日三國四艘航母「不期而遇」、上週五美、中險些釀成軍艦海上擦撞事件。這些事端，並不是巧合，未來突發事件不會間斷，誰能保證每次都能和平收場。
武裝軍備如同火藥，政治條件則是板機，火藥已經配置到位了，缺的是溫度。南海在升溫，雖然速度很慢，但一旦到達爆點，會不可收拾。
本文(下)集要探討的是中東，另一個複雜難解的局。
許多阿拉伯世界保守派認為，美國不出兵敘利亞的決定，等同對中東放棄。更有人進一步理解，當美國向亞太「再平衡」同時，已經製造了中東的失衡。而一個失衡的中東，是不是能夠確保「再平衡」成功？對此，我們並不知道。
局勢在變，不確定現在是不是經歷光明前的黑暗，要準備好面對一個無常的世界，必須先有盤算。
※延伸閱讀／
2014全球情勢(下)：一個無常的世界
【2013-12-18 聯合新聞網】
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