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大陸新聞中心／綜合報導

28.78平方公裡的大陸(上海)自由貿易試驗區(以下簡稱『自貿區』)正式掛牌。大陸國務院公布了自貿區總體方案，內容涵蓋行政、投資、貿易、金融及法制等五個領域的改革創新。自貿區掛牌後，各部委配套文件和指導細則有望相繼公布。

根據人民網報導，綜合各界資訊來看，自貿區設立的意義堪比33年前的深圳特區設立，是以更大的開放姿態促進更深入的改革。從正式總體方案來看，雖然區內15%稅率優惠以及市內免稅店等優惠政策『缺席』，但金融改革的突破還是有很多看點，比如風險可控下人民幣資本專案可兌換、利率市場化等創造條件先行先試。

28日，上海銀行行長金煜在復旦大學舉辦的金融論壇上稱，自貿區不是一個簡單的政策優惠來促進地方經濟的發展。從今後來看自貿區可能比深圳特區的建立發揮的作用更大。他同時也稱，這絕非是一個簡單徹底的以追求開放的開放，否則就會做成一線完全開放，二線缺乏管住。

真正意義在於示範

自10月1日起，承載改革重任的自貿區開始正式運行。29日掛牌儀式上，第一批11家金融機構獲批入駐，其中兩家外資銀行將設立自貿區支行，首批25家企業也已在上海自貿區獲批入駐。據報導，在2013年年底還將有一批細則出台。

根據總體方案，自貿區將先試先行兩到三年時間。『這三年內上海要做成三樁事：可復制、可推廣、升級版』，上海市政協副主席周漢民28日在復旦大學金融論壇上稱，具體做法就是要改革凸現、談判突破和政策突圍。『自貿區的真正意義是圍繞如何給全大陸做一個示範，上海能做的一定是可複製，目的是要推廣到全大陸，不是要在上海搞什麼優惠，自己搞一套。』瑞穗證券首席經濟學家沈建光在上述論壇稱，自貿區的範圍還是太小。

據國務院頒布的總體方案提出，要力爭經過兩至三年的改革試驗，建設具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規範的自由貿易試驗區。提出的五大任務則包括加快政府職能轉變，擴大投資領域的開放，推進貿易發展方式轉變，深化金融領域的開放創新以及完善法制領域的制度保障。

對上述五大任務，復旦大學經濟學院院長袁志剛認為，自貿區最重要的一個內容就是行政體制的改革，政府職能轉型。他認為『首先要實踐的就是負面清單管理、准入前國民待遇和備案制。』其中，『負面清單』事實上是劃清政府和市場的邊界，明確政府需要管的事，而不是無限制伸手。試驗區採用這種新的經濟管理模式，與新一屆政府強調的簡政放權、職能轉變在本質上一致。

金煜也表示，自貿區成功的關鍵在於深度接軌世界經濟的同時，應該將自身有機地嫁接融合到大陸當前經濟和行政管理體制當中去。對自貿區開放的廣度、尺度、速度進行整體設計時，要同步來考慮與內部互通的可能性和風險程度。

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關鍵字: 上海 自貿區 大陸 金融