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明年財政預算短缺3000億，立委許忠信召開記者會指出，政府為彌補財政缺口，用「設定地上權」的作法，變相賣土地，遲早有一天會把國家土地賣完。但財政部國有財產署副署長邊子樹表示，「設定地上權」不是賣土地，不僅可促進土地活化使用，還能增加財政收入。淡江大學經濟系副教授莊孟翰受訪時也指出，招標「設定地上權」，土地持有者仍為政府。

許忠信質疑，政府舉債已達上限，近日又想賣出績優股，除了賣土地之外，還推行土地「設定地上權」，掩蓋日益增加的土地交易數量。中南部500坪以下的土地，從今年1至7月政府有2408筆的土地交易，收入近70億。而大於500坪的土地擔心出售過於醒目，所以改用「設定地上權」。

「法律規定500坪以上土地不能出售，因此並非獨厚有價值的土地。」邊子樹解釋說，為了避免大面積土地閒置，促進土地活化再利用，可透過招標設定地上權，租給企業或財團、開發利用、標租或是委託經營成停車場等四項方法。

對於「設定地上權」等各種措施爭議，許忠信指出，政府用土地活化的名義，推展土地改良利用與國有土地招標，即使招標土地可使用年限為50到70年，而政府收權利金就只收這麼一次，今年因為招標，政府已增加29億的財政收入。但未來還有多少個29億，能減少財政的赤字？

邊子樹則反駁，「招標設定地上權」，是比賣土地、標租之外，更能增加政府收入的，其實政府並沒有賣國土，也不是變相賣國土，因為政府招標「設定地上權」的得標者，並非只是繳權利金，還要繳租金給政府，這種方法也最能達到土地活化使用。他指出，就算民國97年沒有一件「設定地上權」案，政府也能有7002萬的收入。

「政府若使用招標『設定地上權』，土地持有者還是政府，只是租給別人使用。」莊孟翰舉例，101、SOGO也是使用這項政策，否則位在信義區500坪大的地誰也買不起。在經費上，得標者除了需要一次性的權利金，政府也會針對營業額抽成，業者還需另繳地價稅。

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